El futuro súper regulador español
14/02/13
El Congreso está tramitando el proyecto de ley que prevé fusionar siete reguladores sectoriales, tres de ellos no creados todavía, con la autoridad de la Competencia (CNC). La nueva autoridad habrá de integrar la Comisión Nacional de Energía (CNE); la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT); el Comité de Regulación Ferroviaria (CRF); la Comisión Nacional del Sector Postal (CNSP); la futura Comisión de Regulación Económica Aeroportuaria; la futura Comisión Nacional del Juego; y el futuro Consejo Estatal de Medios Audiovisuales. Se denominará Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC).
El 29 de noviembre de 2012, las Direcciones Generales de Competencia; Energía; Telecomunicaciones; y Economía y Finanzas de la Comisión Europea le expresaron al Gobierno de España su preocupación por dicha fusión: Dos semanas antes, el Organismo de Reguladores Europeos de Comunicaciones Electrónicas (BEREC, en sus siglas inglesas) había expresado en un comunicado su “gran inquietud” ante “la emergencia en algunos Estados Miembros de iniciativas que tendrían como efecto transferir la responsabilidad por algunas tareas de regulación de las autoridades de regulación, que se convertirían en funciones gubernamentales.”
Cuatro de las cinco autoridades existentes afectadas expresaron oficialmente sus críticas al anteproyecto de ley (CMT, CNC, CNE y CNSP). El proyecto no las solventa. Como luego harían el BEREC y la Comisión Europea, objetaron, sobre todo, al traspaso de competencias a departamentos gubernamentales. El anteproyecto preveía, además, traspasar a éstos “todas las competencias no atribuidas a la CNMC expresamente” por la nueva ley (Disposición Adicional 3ª). El proyecto presentado en Cortes al menos prevé la competencia residual de la CNMC (Disposición Adicional 5ª).
El Gobierno aduce querer aumentar la seguridad jurídica al homogeneizar los criterios de regulación; mejorar la calidad supervisora adaptándose al progreso tecnológico; y realizar ahorros al evitar la duplicidad de funciones. Admitamos que los dos primeros objetivos guarden relación con la fusión, aunque el propio Consejo de Estado constató un problema de “inseguridad jurídica”. Al final y al cabo, sólo el tercer objetivo parece requerir la fusión. Pero ¿puede un hipotético ahorro justificar un menoscabo a la independencia de entes reguladores? Hasta la fecha, su buen funcionamiento ha sido indispensable para la libre competencia en mercados caracterizados por la presencia de muy grandes operadores, algunos históricamente propensos a prácticas poco competitivas.
El Gobierno prevé la aprobación de su reforma en marzo, pero sigue sin haber respondido a la objeción clave, a saber, que so pretexto de evitar que la industria “capte” alguna autoridad reguladora se priva de muchas competencias reales a todas ellas… en beneficio (¿?) del propio Gobierno.
CODA: El 25 de febrero de 2013 se filtró una carta de Dª Neelie Kroes, vicepresidente de la Comisión Europea, al Ministro de Industria español expresando su preocupación por la futura falta de independencia de la CMT. Una semana más tarde manifestó idénticos temores el presidente del BEREC, D. Leonidas Kanellos, a pesar de los cambios que había anunciado el Gobierno tras la carta de la Comisión. Sigue en el alero el futuro de la CNC.
